川教考院〔2011〕234号
四川省教育考试院
转发全国考办副主任张为舟
在2011年全国高等教育自学考试考务工作会上的讲话及全国高等教育自学考试考务
工作总结和工作部署的通知
各市州招考办、主考（办）学校自考办：
2011年12月20日—22日，全国考办召开了2011年全国高等教育自学考试考务工作会。会议全面总结了自考工作的成绩和经验，认真分析了工作中存在的问题，同时对下一步工作提出了具体要求。现将《张为舟副主任在2011年全国高等教育自学考试考务工作会上的讲话》和《2011年全国高等教育自学考试考务工作总结和工作部署》转发给你们，望在认真学习兄弟省市的先进经验的基础上，认真梳理我们工作中存在的薄弱环节，找出差距， 认真整改，全面贯彻执行全国考办的部署和要求，不断提高管理水平。
附件：1.张为舟副主任在2011年全国高等教育自学考试考务工作会上的讲话
2.2011年全国高等教育自学考试考务工作总结和工作部署
二O一一年十二月三十日
主题词：教育考试 自学考试 领导讲话 通知
四川省教育考试院办公室 2011年12月30日印发
（共印22份）
附件1
张为舟副主任在2011年
全国高等教育自学考试考务工作会上的讲话
同志们好：
今天，全国考办组织召开2011年全国高等教育自学考试考务工作会，中心任务是总结2009年以来自考考务工作的成绩和经验，针对近一段时间考试工作中出现的问题，查找可能存在的隐患，部署工作，确保自学考试的安全和质量。近年来，有许多新同志加入到自学考试考务战线，向考试管理队伍输入了新鲜的血液，同时今年是自学考试制度建立30周年，这两个背景使这次的会议非常有意义。
下面我讲三点意见。
一、近年来自考工作总体平顺，成绩应充分肯定
三十年来，自学考试始终严格把握国家考试标准，为国家培养了大批人才，充分体现了终身学习和开放教育的理念，为全体公民平等接受高等教育提供了制度保障，在促进教育公平、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。截至2011年底，全国累计在籍考生5600多万人，2.2亿多人次参加了高等教育自学考试，培养本专科毕业生1050多万人，相当于130所万人规模的大学20年毕业生的总量。另外，有5000多万人次参加了非学历教育证书考试，2000多万人获得各种证书。自学考试制度的建立和发展，为我国高等教育的改革创新做出了积极探索，为国家经济建设、社会发展、人才培养做出了巨大贡献。
近年来，在各级考委、各级教育行政部门高度重视和各级自学考试机构的共同努力下，自学考试考务工作管理水平上了一个新台阶，考试安全得到了加强，考风考纪持续好转，从而使自考的各项改革措施稳步推进，并取得阶段性的成效。2009年以来的十二次考试总体实施平稳，自学考试考务工作取得了很大成绩，概括起来，主要体现在四个方面：
首先，高度重视考试安全，制度健全。2003年以来，国家教育考试的安全不断受到威胁。国家教育考试的安全涉及广大人民群众的切身利益，关系社会稳定，是维护教育公平的底线，党中央、国务院高度重视，考务工作从以业务为中心转向了以考试安全为中心。各级教育行政部门和自学考试机构充分认识到安全保密是国家教育考试的生命线，始终把考试安全作为第一要务，保密设施建设全面加强，保密规章制度更加完善，人员培训进一步落实。各地认真贯彻落实全国考办的有关要求，严格执行各项规定，广大考试工作人员认真履行工作职责。贵州、青海、甘肃严格落实考试安全“一把手”负责制，明确职责，落实责任；天津市政府主管领导明确提出要求“试卷安全万无一失，考务管理滴水不漏”；浙江等省在考务工作部署中突出强调以“安全”为中心。
其次，考试环境综合治理措施有力，效果显著。通过积极争取教育行政部门的支持，充分发挥省级考委和联席会议的作用，进一步强化了部门合作，采取了更加有针对性的措施对考试环境进行综合治理。各级教育行政部门、自学考试机构主动加强与公安、武警、纪检监察、保密、工信等部门的配合，建立了防范和打击利用网络、手机传播考试有害信息以及突发事件应急处置的快速反应机制，确保了考试平稳进行。四川、河南等省在每次考试前都能够主动与联席会议有关单位联系，齐抓共管，协调作战，综合治理考点周边环境。全国建立了网上有害信息监察员制度，对于考试期间屏蔽有害信息，净化考试环境发挥了重要作用，在今年10月的考试中，相关部门对搜集到的1398条有害信息进行了有效封堵。其中，境内网站800个，境外网站754个；涉及出售“试卷”或“试题答案”的信息1221条，涉及提供代考服务的有害信息171条；共发现有害QQ及QQ群609个。
第三，充分发挥考试管理与服务平台的作用，科技引领。全国利用国家教育考试管理与服务平台建立三级指挥系统，北京、河北、江苏建立网上考务管理系统初步实现了考务管理的信息化，天津建立网上报名系统、贵州建立了网上毕业审核系统实现考生服务的网络化，湖南、山东等省实施网上阅卷，其公平性与公正性得到社会的认可。
第四，防范作弊技术手段不断提高，防控有力。针对近年高科技舞弊行为不断上升的趋势，在有关部门的支持配合下，各地都加大了防范高科技舞弊的技术和资金投入，一是加快了标准化考点建设，目前全国都已经启动了自学考试标准化考点建设，有的地方，如辽宁、吉林等省份做到了自学考试标准化考点全覆盖。二是各地在考场管理中普遍使用金属探测仪、手机信号屏蔽仪、无线信号侦测车等高科技设备，有效阻断了作弊无线电信号的传输。三是公共科目采用一题多卷的模式，采用主动防范的模式打击跨地域作弊行为。
二、自考考务工作面临的形势依然严峻，危机意识和紧迫感要进一步增强
《教育规划纲要》提出，改革和完善高等教育自学考试制度，进一步发挥自学考试在构建终身教育体系和形成学习型社会中的作用。各级自学考试机构要坚持以考生本，主动适应不断变化发展的新形势，按照国家经济社会发展的新要求和人民群众多层次、多样化的学习需求，推进自学考试的综合改革与制度创新。我们要转变人才培养观念，调整人才培养目标，以鼓励终身学习为目标，建立健全终身有效的考籍管理制度，改革完善考试方式，开展综合评价。党的十七届六中全会提出“发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用”，我们应充分发挥自学考试开放、灵活和包容的制度优势，努力把自学考试制度建设成为促进各种继续教育形式沟通联系的“立交桥”，打造成为引领全民终身学习、倡导传播先进文化、促进精神文明建设的公共服务平台。
高等教育自学考试是国家教育考试的重要组成部分，涉及面广，工作环节多而复杂，社会关注程度较高。作为自学考试五大业务之一，考务工作涉及的环节包括命题、制卷，试卷和答卷运送、保管、分发，考试的实施、考场的监督，考后的评卷、登分等等，考籍管理包括建立考生档案、成绩管理、毕业审核、电子注册等等，过程长、环节多，容易出问题的地方多，哪一个环节稍微疏忽大意，就可能出现影响全局的严重问题。现在通讯手段先进，一个地方出问题，马上就会影响到全国范围。回顾近几年自学考试考务工作，可以说是在十分困难的情况下进行的，依靠自考战线全体同志的努力，才得以平稳完成。但在成绩面前，我们仍要保持清醒和冷静，对于自考考务工作中的问题和面临的风险还要进行认真的分析和梳理，做到未雨绸缪、有备无患。
综合分析各类国家教育考试，特别是近年来自考组织实施过程中出现的问题，大家必须充分认识到自考考务工作面临的形势依然严峻，有的地方、有的部门、有的环节存在的问题、隐患依然十分严重。从近期自考和其他类国家教育考试发生的若干重大事件看，主要表现在四个方面：
一是考务环节尚未做到无缝链接，试卷安全保密依然存在薄弱环节和重大隐患。命题、制卷、运送及保管等涉及试卷安全的重要环节未做到无懈可击、万无一失，个别命题中心的安全保密措施不得力，试卷保密室建设与管理情况不达标，保密工作规定不落实，对内部保密工作人员教育监督缺失甚至处于空白。个别工作人员为谋求不正当利益，监守自盗，以身试法。 比如，2008年10月自学考试期间出现了泄密事件，此案由北京、辽宁公安机关侦破，为部队某考点工作人员张继监守自盗，严重损害了自考声誉和信誉，给社会稳定造成了影响。近年，多次出现自学考试期间发现有携带答案入场的现象，目前公安部门正在追查过程中。
二是个别地区考场管理失控，考风考纪问题严重。作为考务工作重点的考风考纪，从近年情况看存在的问题不仅没有从根本上解决，而且有发展的趋势，原因主要是1、监考人员的责任心问题；2、制度落实不到位，缺乏刚性；3、管理不到位。比如前年媒体报道了自考借考考场混乱，考试严重舞弊事件，反映出自考借考因没有责任主体，利益集团追求利益而造成混乱，今年全国考办出台了相对比较严厉的规范自考借考的文件；还有今年10月某省考生手机接收答案的事件也被媒体连续报道，在社会上给自考带来很大的负面影响。
三是高科技舞弊行为不断升级，局部泛滥。不法分子利用高科技手段作弊已呈集团化、专业化、规模化并有蔓延之势，网络上有害信息大量存在，各种关于试题信息、作弊工具、替考等有害信息鱼龙混杂、真伪难辨，而且传播快、影响范围广，危害自学考试的公平、公正和公信。
四是个别地区在一些考务环节管理松懈，制度不严，有章不循。个别地区考务管理的水平还不能满足自学考试改革和发展的需要，标准化、规范化、信息化还有待进一步提高。在今年4月的自学考试中，某省县级招考办，违规接受中介组织的集体报名，对手机信号不进行屏蔽，对考场违规行为不进行制止和处理，被媒体曝光，还在互联网上引发网民热议受到网监部门的关注，造成非常不好的影响。
产生上述问题的原因是多方面的，从内部看：一是思想认识不到位。有的考试机构的负责同志对安全保密工作缺乏足够的重视，没有将其放到最重要、最突出的位置，精力、经费投入严重不足，管理松懈、漏洞严重。这里需要突出强调两类情况，一类情况是在一些地方由于近年来安全情况较好，出现了松懈麻痹思想；另一类情况是近期我们考试机构由于机构改革调整，新进来一批同志，他们对安全保密工作出现问题将影响社会稳定的严重性认识不足。二是制度落实不到位。部分考试机构对安全保密工作要求缺乏刚性，对规章制度落实缺乏监督检查，导致一些工作人员有令不行，有章不循，工作要求、制度规定不能落到实处。三是人员管理不到位。缺乏对工作人员的思想道德教育、法制法规教育和保密业务教育，缺乏监督制约机制。四是反舞弊措施建设不到位。个别地方同志不重视高科技反舞弊设施的建设和使用，防范不利，高科技作弊不断升级。
从社会环境看：国家教育考试法制建设亟待加强，对舞弊行为的打击力度需要进一步加大，考试诚信体系需要加快建设。特别要加强综合治理，遏制不法分子舞弊行为团伙化、专业化、高科技化的趋势，从根本上解决其给国家教育考试安全带来的极大危害。
三、全力以赴，确保自学考试安全平稳
明年是党的十八大召开之年，各级自学考试机构要从维护稳定、倡导良好社会风气的大局出发，像重视普通高考一样，高度重视自学考试工作。把考试安全作为衡量考试成败的第一指标，把确保考试安全作为第一责任，作为硬任务来抓。严防出现任何形式的试题失窃密事件，严防发生有组织的大规模群体舞弊事件。
我这里强调四点要求：
1．提高认识，切实加强领导。考试安全是考试工作的第一要务，是教育公平的重要保障。各地要始终不渝地把安全保密工作放在首位，各省级教育行政部门和自学考试机构要把考试安全作为工作重点，主要负责同志要亲自抓，负总责，也就是“一把手工程一把手抓”。我们每个从事自学考试工作的同志对安全问题不能有丝毫麻痹松懈思想。安全保密问题不仅要年年讲，月月讲，还要天天讲，做到警钟长鸣、常抓不懈。
2．统筹规划，推进标准化考点建设。近年来，国家教育考试标准化考点建设取得了很大成绩，对保障考试安全发挥了重要作用。今年2月份，教育部和财政部下发了关于大力推进国家教考试标准化考点建设工作的通知，对2011至2012年标准化考点建设工作进行了全面部署，为支持地方国家教育考试标准化考点建设，中央财政2011-2012年将拨付专项奖励资金25亿元，目前已下拔近8亿。大力推进国家教育考试标准化考点建设的目标、任务和要求已十分明确，下一步就是要全力抓紧、抓实、抓好。各地要充分认识标准化考点建设工作的重要性和紧迫性，各地要紧密依靠政府，加大投入，统筹规划，按照部署有力有序推进国家教育考试标准化考点建设，2012年完成全部建设任务，2013年考试要全部在标准化考场中实施。在按照标准进行硬件建设的同时，要特别注重建设一支合格的考试管理和服务队伍。还要注重建立健全考点各级岗位培训、管理制度和各类系统运行维护制度的标准，建立标准的操作规程，做好各种突发事件的应急处理预案。
3．狠抓落实，重视队伍建设。经过长期的工作实践和积累，自学考试考务工作已经形成了一套完备的制度体系，已经成为考试实施的保障和基础，在不断补充完善的同时必须进一步加强制度的落实，加强培训和监督检查，确保在工作实践中各项规章制度执行到位。抓人的落实首先必须明确责任，落实职责。要加强工作人员业务培训，完善考核聘任制，实行持证上岗。要加强考试工作人员思想纪律教育，提高其职业道德水平。要建立并完善强有力的内部制约机制，加强对涉密人员的监管。要建立新闻发言人制度，应对媒体态度要鲜明，让社会听到主流的声音。
4．转变思路，稳步推进改革。目前自学考试改革项目正在紧锣密鼓的研究过程中，一系列改革方案将会出台。改革措施在很大的程度上将通过考务实施的环节予以体现和落实，自学考试考务工作将面临艰巨的改革任务。自学考试的近一段时期的改革与发展目标，就是要以学习者为中心，建设一个服务平台加五大服务体系。一个平台就是国家继续教育考试公共服务平台，从命题、考务、实施、综合评价等方面去建设，去提升服务质量和水平、打造核心竞争力。考务管理，以国家考务指挥平台、标准化考场为主要特征，建立国家考试应急预案和考生诚信档案系统。考试实施过程要大力推进信息化水平，网上报名、网上考试、网上阅卷、网上报告成绩和网络助学服务，实现五网合一。五大服务体系包括专业和课程体系、教材研发和供应体系、社会助学管理服务体系、考生支持和服务体系和学习成果互认体系。
同志们，教育是国家振兴、社会进步的基石，是推动经济和社会文化建设、提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。《规划纲要》为我们描绘了一幅迈向现代教育强国、人力资源强国过程中，波澜壮阔、前所未有的教育改革图景。站在新的历史起点上，高等教育自学考试作为有中国特色的继续教育、终身教育形式，前景广阔，大有可为。作为自学考试考务工作者，在做好考务工作的同时，要抓住机遇、进一步解放思想，锐意进取、勇于创新，主动适应社会多样化的人才需求，使自学考试制度在构建终身教育体系和学习型社会、建设人力资源强国的伟大进程中，做出更大更多的贡献。
